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ag真人在线官网_新华社北京9月26日电近日,中共中央办公厅、国务院办公厅下发《创建国家公园体制总体方案》号通知,拒绝各地区各部门结合实际情况认真贯彻执行。《创建国家公园体制总体方案》全文如下。国家公园(National park)是指经国家批准设立并管理的特定陆地或海域,边界明确,主要目的是维护具有国家代表性的大型自然生态系统,构建科学维护和合理利用自然资源的体系。

建立国家公园体系是十八届三中全会明确提出的一项重点改革任务,是我国生态文明体系建设的最重要内容。这对推进自然资源的科学维护和合理利用,促进人与自然的共生,推进美丽中国的建设具有重要意义。为了减缓国家公园体系建设,在总结试点经验的基础上,结合国际有益做法,立足中国国情,制定本方案。

1.普遍排斥(1)指导思想。全面坚持党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,理解和坚持习近平总书记一系列重要讲话精神和治国新思想、新理念、新战略,认真落实党中央、国务院的决策部署,紧密围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,通过协商,牢固树立和落实新的发展观,坚决落实以人为本的发展理念。

减缓生态文明建设和生态文明制度改革的步伐,坚定不移地实施主体功能区战略和制度,严格遵守生态维护红线,以加强自然生态系统的真实性和完整性维护为基础,以建设国有、全民共享、世代传承为目标,理顺管理体制和创新运行机制,完善法治保障,加强监督管理, 建设统一、规范、高效的中国特色国家公园体系,创建分类科学、维护性强的自然保护区体系。 (二)——科学定位、整体维护的基本原则。坚决把景观、森林、湖泊、草地作为生命共同体,爱护维护和利用,重新组织自然保护区功能,合理确定国家公园范围。根据自然生态系统的完整性、系统性和内在规律,国家公园应进行整体维护、系统修复和综合管理。

——布局合理,进步快。扎根于我国生态维护的实际市场需求和发展阶段,科学确定国家公园的空间布局。以制度创新为主,机制完善,在体制机制改革过程中做好对接,成熟期陆续建立,逐步分阶段推进国家公园建设。

——国家主导和联合参与。国家公园由国家建立和管理。

建立健全政府、企业、社会组织和公众共同参与国家公园维护管理的长效机制,探索社会力量参与自然资源管理和生态维护的新模式。加大资金反对力度,普遍引领社会资金多渠道投放。

(3)主要目标。中国特色统一、规范、高效的国家公园体系建成后,重叠、多头管理的碎片化问题得到有效解决,国家最重要的自然生态系统的真实性和完整性得到有效维护,构成了自然生态系统维护的新体系和新模式,促进了生态环境治理体系和管理能力的现代化,保障了国家生态安全,构建了人与人的共生关系
国家公园不仅拥有极其重要的自然生态系统,而且拥有独特的自然景观和丰富的科学内涵,民族认同感低。国家公园以国家利益为导向,牢牢归国家所有,具有国家符号,代表国家形象,彰显中华文明。

坚决推进公益事业。国家公园立志全民共享,着力提升生态系统服务功能,积极开展自然环境教育,为公众提供疏离自然、体验自然、理解自然、服务国家公益的休闲机会。

希望大众参与,调动全民积极性,唤起自然保护意识,增强民族自豪感。(5)特定国家公园的定位。国家公园是我国最重要的自然保护区类型之一,属于国家主体功能区规划中的禁止研发区,列入国家生态维护红线区域控制范围,实行最严格的维护。

国家公园的首要功能是保持最重要的自然生态系统的真实性和完整性,同时具有科研、教育和休闲等综合功能。(六)确认国家公园的空间布局。

制定国家公园的设立标准。根据自然生态系统的代表性、区域的适宜性和管理的可行性,以及国家公园的具体准入条件,保证自然生态系统和自然遗产具有国家的代表性和典型性,区域能够保持生态系统结构、过程和功能的完整性,全民所有的自然资源资产占据主导地位,管理可行。研究明确提出了国家公园的空间布局,以及国家公园建设的具体数量和规模。

考虑到自然生态系统的完整性和周围经济社会发展的需要,应合理划定各个国家公园的范围。国家公园建立后,不得在涉及的区域内保留或者建立其他类型的自然保护区。(七)优化和完善自然保护区体系。

改革建立自然保护区、风景名胜区、文化和自然遗产、地质公园、森林公园等制度。一夜之间,评估中国现有自然保护区的维护和管理效率,逐步改革根据资源类型建立自然保护区的制度,研究科学的分类标准,找出各种自然保护区之间的关系,构建以国家公园为代表的自然保护区体系。进一步研究自然保护区、风景名胜区等大型自然保护区的功能定位。

第三,建立统一的权力和分级管理制度。(8)创建统一的管理组织。整合涉及自然保护区管理职能,整合生态环境保护管理体制、自然资源资产管理体制和自然资源监管体制改革,一个部门统一行使国家公园自然保护区管理职责。

国家公园建立后,将重新建立统一的管理机构,履行生态维护、自然资源资产管理、授权经营管理、社会参与管理、宣传评论等职责,负责管理和协商与当地政府和周边社区的关系。根据实际需要,可允许国家公园管理机构在国家公园内履行相应的资源环境综合执法职责。(9)行使不同层次的所有权。考虑到生态系统功能的最重要程度、生态系统效应的溢出、是否跨省行政区和管理效率,国家公园全民所有的自然资源资产所有权由中央政府和省级政府在不同层面行使。

其中有的国家公园全民所有的自然资源所有权必须由中央政府行使,有的则由省政府委托。当条件成熟时,国家公园中全民所有的自然资源资产的所有权将由中央政府行使
中央有必要行使全民所有的自然资源资产所有权的,地方政府应当按照国家公园管理机构的要求做好生态维护工作。如果省政府作为代理人行使全民所有的自然资源资产所有权,中央政府应遵守其应有的权力,加大引导和反对力度。国家公园所在地方政府行使经济社会发展、公共服务、社会管理、市场监管等综合咨询职责。

(十一)建立健全监督机制。有关部门应当依法对国家公园进行指导和管理。完善国家公园监管体系,加强国家公园空间使用控制,加强国家公园生态维护监管。完善监测指标体系和技术体系,积极定期监测国家公园。

国家公园自然资源基础数据库及统计分析平台建设。加强对国家公园生态系统状况、环境质量变化的评价,并持续实施生态文明体系等。创建第三方评价体系,对国家公园建设和管理进行科学评价。建立健全社会监督机制,创建举报制度和权益保障机制,保障公众知情权和监督权,拒绝接受各种形式的监督。

第四,建立金融保障体系(12)建立多元化的金融保障机制,加大金融投入。扎根于国家公园的公益属性,确认中央与地方权力的区分,保障国家公园的维护、运营和管理。

中央政府行使全民所有的自然资源资产所有权所需的国家公园支出由中央政府保障。受省政府委托行使全民所有的自然资源资产所有权,国家公园支出由中央和省政府按事权划分予以保障。

加大政府投入,促进国家公园回归公益属性。在保证国家公园生态维护和公益属性的前提下,探索多渠道、多元化的投融资模式。

(十三)建设高效的资金管理机制。国家公园实行收支两条线管理,所有收入全部上缴财政,所有费用由财政统筹安排。它负责管理和统一拒绝接受企业、非政府组织、个人等的捐赠。

并进行有效的管理。建立财务披露制度,确保国家公园的各种资金用于公开发布。

五、完善自然生态系统维护体系(十四)完善严格的维护管理制度。加强对自然生态系统真实性和完整性的维护,做好自然资源背景调查和生态系统监测,制定各类资源维护管理目标,重点维护生态服务功能,提升生态产品供给能力。生态系统的恢复是由自然的完全恢复决定的,生物措施与其他措施相结合。

严格的规划和建设控制,除了原住民生产和生活设施的重建和自然观光、科学研究、教育和旅游外,禁止其他R&D和建设活动。在国家公园地区,各种设施、工矿企业等。

不符合维护和规划要求的,逐步迁出,并建立了另一种矿业权逐步解散机制。(十五)实行差异化维修管理。编制国家公园总体规划和专项规划,合理确定国家公园的空间布局,明确发展目标和任务,与所涉及的规划做好交叉。

根据自然资源的特点和管理目标,合理划分功能分区,实行差异化维护和管理。重点保护区的居民应当逐步实行生态
严格实施考核问责制度,建立国家公园管理机构自然生态系统维护效益考核制度,全面实施环境保护“党政同责、一岗双责”,实行自然资源资产退休审计和生态环境破坏领导干部责任追究制度。拒绝违反国家公园维护管理,对生态系统、资源和环境造成严重破坏的,应当予以记录,并依法依规坦白问责,追究生命责任。

6.构建社区协调发展体系(17)创建社区共管机制。根据国家公园的功能定位,特定国家公园区域内居民的生产生活边界应符合国家公园总体规划和管理排斥,国家公园管理机构同意。周边社区建设要与国家公园整体维护目标协商,希望通过签订合作维护协议,共同维护国家公园周边的自然资源。带领当地政府合理规划建设国家公园周边入口社区和特色城镇。

(十八)完善生态维护补偿制度。建立健全森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等领域生态维护补偿机制,加大重点生态功能区搬迁补偿力度,完善国家公园生态维护补偿政策。希望受益区和国家公园所在区域通过经济补偿的方式,建立垂直补偿关系。

加强生态维护补偿效益评估,完善生态维护效益与资金配置挂钩的激励约束机制,加强生态维护补偿资金的监督管理。希望设立生态管理保护公益岗位,吸引当地居民参与国家公园维护管理和自然环境教育。(19)完善社会参与机制。

引导当地居民、专家学者、企业和社会组织积极参与国家公园的建立、建设、运营、管理和监督,以及生态维护、自然教育和科学研究。希望当地居民或其企业参与国家公园的授权商业项目。建立健全志愿服务机制和社会监督机制。

联合高校、企事业单位创建一批国家公园人才教育培训基地。七、落实组织领导确保(20)强化。中央全面深化改革领导小组经济体制和生态文明体制改革专门小组要加强指导。

各地区各有关部门要认真学习领会党中央、国务院关于生态文明体制改革的精神,深刻认识创建国家公园体系的重要意义,把思想认识和行动统一到党中央、国务院最重要的决策部署上来,切实加强组织领导,明确责任主体,细化任务分工,密切协商应对,形成改革合力。(二十一)法律法规完备。在特定国家公园与其他类型自然保护区关系的基础上,研究制定与国家公园相关的法律法规,明确特定国家公园的功能定位、维护目标和管理原则,确定国家公园管理主体,合理划分中央和地方政府的职责,研究制定国家公园授权经营等设施法规,做好现有法律法规的交叉和修订工作。国家公园总体规划的制定、功能分区、基础设施建设、社区咨询、生态维护补偿、游客管理等。

涉及标准和规范、自然资源调查和
国家公园的设立标准和程序具体确定后,国家公园主管部门组织评估试点情况,当月研究设立国家公园,并按程序审批。各地区、各部门不得自行或由国家发改委设立国家公园。主动清理自己建立的各类国家公园。

各有关部门要对本规划的实施情况进行跟踪分析和监督检查,及时解决实施中遇到的问题,并将根本问题及时向党中央、国务院报告。【ag真人在线官网】。

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